江苏农村产权流转交易研究会

近日，江苏省委一号文件印发。今年的省委一号文件锚定“在推进农业现代化上走在前、高水平建设农业强省”目标，聚焦学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴，明确了着力提高粮食综合产能、大力促进农民持续增收、加强农业全产业链建设、着力打造宜居宜业和美乡村等7个方面30条重点工作，并力求在更多领域、关键环节率先实现突破。“最江苏”本期专题解读2024年江苏省委一号文件。

中央提出，“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务”“要始终把保障国家粮食安全摆在首位，加快实现农业农村现代化，提高粮食综合生产能力，确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住”。

牢牢守住粮食安全底线，江苏省委一号文件提出，要完善粮食和油料生产扶持政策清单，做好农资供应保障，健全农资保供工作机制，探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。探索粮食产销区市际横向利益补偿机制。抓好粮食收购工作，引导优质优价收购，落实粮食最低收购价政策。

在耕地保护方面，江苏分区分类推进盐碱耕地改造提升、耕地盐碱化防治，加强盐碱地等综合利用。完善耕地质量监测评价制度，持续做好第三次全国土壤普查工作。

为构建多元化食物供给体系，全省落实“菜篮子”市长负责制，加快建设和改造提升绿色蔬菜保供基地。加大现代设施农业建设力度。培育壮大食用菌和藻类产业。因地制宜发展木本油料和林下经济特色产业。持续推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接，提升食用农产品质量安全保障水平。

保护耕地守住生产“命根子”

江苏省委一号文件提出，强化耕地保护和质量提升。落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，严守耕地红线，加强耕地用途管制，强化永久基本农田特殊保护。

2023年6月，第33个全国“土地日”主场活动在南京启幕。在广袤的江苏大地上，夏粮丰收，夏种收尾，一派生机勃勃的景象。

民非谷不食，谷非地不生。牢牢守住耕地红线，守的是老百姓的“生命线”，是民安邦固的根基。从省情来看，江苏是典型的人口大省、经济大省、资源小省，土地开发强度高，耕地后备资源不足，严格保护耕地、节约集约用地是高质量发展的必然选择。江苏完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展、节约集约，强化系统思维和底线思维，有效协调保护与开发，不断探索完善土地资源高水平保护、高效率利用的“江苏实践”。

江苏，是全国传统的粮食主产区，是中国重要的“粮仓”。以仅约为全国平均水平一半的人均耕地面积和仅占全国1.1%的国土面积，既保障省内粮食自足，又为保障国家粮食安全作出积极贡献，江苏是如何做到的？一个重要原因就是坚持“藏粮于地”，通过构建完善“责任+激励、行政+市场”机制，确保完成国家下达的耕地和永久基本农田保护任务，守住粮食生产的“命根子”。

每年夏初，常州市自然资源和规划局会同财政局和农业农村局都会开展耕地保护绩效评价工作。“我们按照评价实施细则的标准，科学制定耕地和永久基础农田保护责任落实、耕地占补平衡等二十几项指标，对耕地保护排名前二的辖市（区）给予用地计划奖励、对保护排名前八的镇（街道）给予资金奖励，近3年来，已累计奖励用地计划1200亩、奖励资金2400万元。”常州市自然资源和规划局负责人说，正向激励切实调动了社会各界保护耕地的主动性和积极性。

常州这样的探索创新，在江苏并非个例。江苏省自然资源厅耕保处相关负责人介绍，近年来，围绕落实耕地保护党政同责，健全完善耕地保护责任机制，全省自上而下层层签订耕地和永久基本农田保护的“军令状”，充分发挥考核“指挥棒”的作用，推动责任履行，强化考核结果运用，将耕地保护水平作为重要指标纳入高质量发展考核，形成耕地保护工作的合力。

经济社会发展需要占用耕地怎么办？江苏严格落实建设占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，在全国率先并坚持实施“先补后占”，连续24年在省域内实现耕地数量和质量上的占补平衡，升级使用“江苏省国土综合整治项目监管系统”，强化补充耕地项目全程监管，全面实施耕地用途管制，严格落实耕地“双平衡”管控。

在建湖县上冈镇，走进田野放眼望去，集中连片、设施完善的农田里插满秧苗。“通过开展国土空间全域综合整治，‘小田’变为‘大田’，原来的‘四荒地’‘十边地’等都得到充分利用，不但优化了布局，还增加了耕地。”该镇自然资源所工作人员说。

江苏在全国率先部署开展全省永久基本农田储备区更新，加强优质耕地储备，划定的储备区参照永久基本农田严格管护。针对部分地区耕地零散化、破碎化问题，积极开展耕地恢复和集聚提升，有效统筹耕地资源配置。

“多措并举构建耕地保护新格局，筑牢粮食安全根基。”江苏省自然资源厅负责人表示，全省现有耕地6141.86万亩、占国土面积38.2%；划定耕地保护目标5990.27万亩、永久基本农田5345.02万亩，完成国家下达的目标任务；粮食总产连续9年稳定在700亿斤以上、粮食自给率达到110.5%。经济大省也是名副其实的产粮大省。

高标准农田促进效益更长久

江苏省委一号文件要求，加强高标准农田建设。适应规模化、机械化、信息化、智能化、绿色化等新需求，鼓励探索提高高标准农田建设标准，突出地力提升，有条件的地区可进行生态化试点。继续加快大中型灌区现代化改造步伐，实施大中型灌区续建配套与节水改造项目。

建设高标准农田是保障国家粮食安全、壮大新型农业主体、促进农民增收致富、挖掘内需消费潜力、增强村庄治理活力的重要举措。近3年来，镇江市共落实高标准农田建设项目35个，建设面积12.79万亩，建设高效节水灌溉工程面积0.35万亩。到2022年底，全市建成高标准农田面积116.52万亩，与耕地占比达到71.12%。

“我们延陵地处茅山老区，丘陵地貌使得耕地存在不平整、碎块化等问题，制约了大田种植的机械化、规模化。这对我们种粮大户来说可不是好事。”丹阳市种粮大户谢桐洲每每想起过去种田的“烦恼”，都有些唏嘘。

2021年，延陵镇结合土地流转，试点对160亩土地进行平整，统一进行路渠沟涵建设，解决了耕地不平整、碎片化、设施不配套等问题，高质量完成高标准农田建设任务，促进了农业生产规模化、标准化、专业化经营，被列为全省首批示范项目。

“土地平整后粮食亩均产能提高60公斤以上，高标准农田项目区土地租金每亩增加100元到120元、每亩作业成本降低100元左右，亩均可以增收300元左右。”丹阳市乡村振兴局相关负责人用数据介绍实现洼地变良田、筑粮食“耕”基的喜人成效。

镇江市以排灌系统生态化改造为抓手，积极探索推动农田退水污染治理工作。先后在丹阳、句容、扬中、丹徒等四个板块8个镇（街道）开展绿色循环“生态化”试点。

句容市农业农村局相关负责人表示，2022年，句容市郭庄镇在高标准农田建设项目中开展排灌系统生态化改造试点，其中生态化改造试点区域农田面积200亩，以农田退水湿地、水体生态净化工程、促沉净化井、生态渠道建设为主。“项目工程于2022年10月开工，现已基本完成。”

“通过生态沟渠、排水涵闸、汇流塘、生物拦截、绿化苗木等生态措施，在农田退水逐级‘过程拦截’，实现‘退水不直排’‘肥水不下河’，达到养分循环利用，大幅减少了农田退水进入主流水系，从而达到减少面源污染的目的。”镇江市农业农村局农田建设管理处相关负责人说。

在农田生态化打造的同时，精准高效的“智能化”建设也同步跟上。镇江市先后在镇江新区姚桥镇，丹徒区世业镇，句容市郭庄镇、白兔镇等地高标准农田项目建设过程中，配套进行耕地质量监测设施试点建设。通过布设田间监测设备，实时获得土壤肥力、墒情、虫情、农作物长势等信息，初步具备智能农田的雏形。

扬中市创新农村公共服务，探索建立了“八位一体”的运行维护机制，将高标准农田建后管护与农村公共服务相结合；在丹阳市，项目管护移交后，由镇（街道）将全部工程或者部分排灌类工程，委托给水利站或者水利站组建的灌排服务公司，具体管护人员为水利系统人员……

高标准农田，建设是关键，但各地在管护环节的“多元化”特色也愈发明显。除扬中和丹阳外，丹徒区和镇江新区也引入社会力量投入管护工作，在管护保险方面进行试点工作，有效保证高标准农田建设项目发挥长久效益。

镇江市还将在综合考虑本地耕地资源、水资源、永久基本农田划定情况、粮食产能保障及单产提升需求等多种因素的前提下，逐步把高标准农田建设向永久基本农田倾斜，修订完善高标准农田建设规划，形成逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的总体方案。

现代化粮库实现高品质储存

江苏省委一号文件提出，坚持稳面积、增单产两手发力。深入实施主要粮油作物单产提升行动，推进良田、良种、良机、良法深度融合、集成创新，促进大面积均衡增产加强粮食收储及调控能力建设。加快推进粮食产后服务中心和现代化粮库建设。

粮食安全是“国之大者”，立足端牢“中国饭碗”、管好“天下粮仓”，无锡市粮食和物资储备局创新出台《无锡市“现代粮仓”建设指引》，在守住粮食安全底线的基础上发挥粮食部门“看家本领”，确保粮食“储得进、管得好、调得动、用得上”，坚决扛稳国家粮食安全历史重任。

前期，无锡市粮食和物资储备局召开专家评审会议，会议特邀以南京丰源建筑设计有限公司院长高乃国为组长的5名专家，组成评审专家组。专家组对编制内容进行了线上审查和质询，全方面、多维度对指引编制工作提出了意见和建议，并一致同意《指引》通过评审。

《指引》依据国家《高标准粮仓建设技术要点(试行)《无锡市“十四五”粮食和物资储备发展规划》等，贯彻省局《现代化粮库建设和管理导则》精神，遵循“技术为本、创新为要、示范为主、应用为上"的原则。

为启动新一轮粮食仓储设施建设，无锡构建与经济社会发展相匹配的现代粮食物流体系，重点将自然通风屋面平房仓和双层顶浅圆仓列为目前全市优先选用的现代仓型。

在加快推进高标准粮仓建设的基础上，无锡因地制宜开展以“通风储粮、气调储粮、低温储粮、生物防虫治虫、主动式控温”为代表的绿色储粮技术推广应用，形成适用于本土特色的绿色储粮技术体系和技术标准，逐步提升全市绿色储粮技术运用覆盖率，全面实现更高品质的粮食储存。

基于粮食节约减损工程的系统性，全市建立起全链条粮食节约减损工作机制，加大粮食运输集成、粮食干燥系统、粮食库内保管集成等技术应用，大幅度减少粮食浪费和损失，实现仓储设施的现代化和智能化为目标。

在节能和减排两个方向，无锡积极推进除尘降噪、洁净能源、光伏能源等技术应用，推广“仓顶阳光工程”，加快低碳环保技术装备的改造和升级，逐步提升全市储粮低碳环保技术全覆盖。

同时，针对目前现有的高效物流技术前沿运用，着重在粮食运输、储存、装卸等环节，推广多式联运、散粮出入库、点对点输送等技术运用，提升物流效率。

无锡还利用先进的信息技术和自动化设备，对传统的粮库装备进行智能化改造和性能提升。推广扦样系统、谷物冷却、粮面控温、浅圆仓降破碎防分级、散粮接卸抑尘等智能装备运用，促进技术迭代升级。

“现代粮仓”精益化管理以科学管理为基础，以储粮管理为核心，以规范管理为抓手，完善制度、构建体系、创新机制，形成更为精细、严密、规范、系统、科学的管理体系。