“东西部协作”是从“东西部扶贫协作”演进而来。脱贫攻坚取得全面胜利后，我国“三农”工作重心历史性转向推进乡村全面振兴，以扶贫脱贫为主要目标的“东西部扶贫协作”转向以振兴乡村、缩小发展差距为主要目标的“东西部协作”。本质上，“东西部扶贫协作” “东西部协作”都是根据邓小平同志共同富裕和“两个大局”战略思想，为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部差距、促进区域经济协调发展、推进乡村全面振兴、实现共同富裕作出的重大部署，是推进我国扶贫开发事业、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的一项重要制度安排。近30年实践取得的巨大成果，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势。构建过渡期后常态化东西部协作机制，对于推进中国式现代化进程、如期实现共同富裕具有重要的战略意义。

从“东西部扶贫协作”到“东西部协作”的历史演进

东西部扶贫协作的实践，起源于改革开放初期中央动员东部沿海发达地区对口支援少数民族地区发展的相关政策。

1994年，国务院颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》，要求沿海较为发达的省、直辖市对口帮扶一两个贫困省、区发展经济。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》明确建议沿海较为发达地区对口帮扶中西部的10个省区，开展东西对口扶贫协作。

1996年，国务院扶贫开发领导小组向国务院提交《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，明确经济较发达地区与经济欠发达地区的扶贫协作关系，东西部扶贫协作全面展开。

2001年，党中央、国务院颁布实施的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出扩大东西部扶贫协作规模、提高工作水平、增强帮扶力度。东西部扶贫协作由过去政府一元主导逐渐转变为政府、市场和社会多方协同。

2011年开始，围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的“两不愁三保障”的扶贫目标，东西部扶贫协作转入加快脱贫致富的新阶段，更加强调规划引领，东西部结对帮扶关系进一步拓展和下沉。

2016年7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。他强调，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。深刻阐述了东西部扶贫协作的战略地位，及其在工作机制、资金投入、结对关系、合作重点以及考核评价等方面实现整体跃升和优化。这一时期，东西部扶贫协作聚焦脱贫攻坚，坚持实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，重点围绕开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与开展具体帮扶，聚焦建档立卡贫困人口，调整结对关系突出对民族地区、贫困程度深的难点地区的支持，为打赢脱贫攻坚战作出了重大贡献。

2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于坚持和完善东西部协作机制的意见》，把“东西部扶贫协作”提升为“东西部协作”，强调坚持和完善东西部协作的重要意义，确立结对帮扶关系，明确保持资金投入力度和干部人才选派力度不减，重点做好产业协作、劳务协作、消费协作、创新协作方式等工作要求。

2021年4月，习近平总书记就深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示指出，开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。习近平强调，要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。东西部协作成为统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要力量。

过渡期以来东西部协作推进乡村全面振兴的机制和路径

在习近平总书记关于东西部扶贫协作、东西部协作重要论述和重要指示批示精神指引下，各地贯彻落实中央有关决策部署，在东西部协作实践中探索形成了产业协作、劳务协作、消费帮扶、社会帮扶、生态扶贫等机制路径，在促进城乡统筹发展、区域协调发展等方面发挥了重要推动作用。

以产业协作夯实农民增收基础。一，东西部产业协作有效连接了东西部要素禀赋，发挥了互补优势带来的协同效应；东部地区的科技人才优势和西部地区资源优势有效结合，激发经营主体的积极性和市场活力。其二，东部地区着力推动西部欠发达地区从传统农业向现代农业转变，推动西部地区发挥本地农林牧渔业优势，发展加工业，提升品牌意识，开拓市场领域，提升西部地区在产业价值链中的地位。其三，发挥西部地区在要素价格和资源环境方面的相对优势，促进东西部要素循环流动，加快东部地区劳动密集型产业和劳动密集型环节向西部转移。如，推动东部地区纺织、服装、玩具、家具制造等劳动密集型产业全产业链向西部欠发达地区的转移，在创造就业的同时培育产业。又如，东部地区电子信息、装备制造、新能源、新材料等优势产业的劳动密集型环节向西部地区的转移，在创造就业的同时实现产业辐射和带动。此外，通过东西部协作建设特色产业园区，有效促进了产业链延长和现代产业体系形成。

以劳务协作确保稳岗就业。通过适度发放稳岗补贴及其他补贴，增强了群众稳岗就业的信心，也减轻企业的负担，促进了西部地区脱贫人口外出务工。东部地区综合遴选招工企业，提高劳务输转工作的精准度、有效性，积极推动产业协作吸纳就业。根据企业用工需求开展订单式培训，共享培训资源，持续开展职业技能培训。

拓宽平台促进消费帮扶。首先，拓宽消费帮扶渠道。如吉林省和浙江省积极探索消费帮扶工作模式，积极对接各类展会、商场超市及电子商务企业，在宁波举办延边农特产品巡展，支持设立延边农特产品展销中心和直销直营店，为吉林省脱贫地区农特产品搭建供需对接平台。支持企业以消费帮扶协作为契机，扩大在浙江省的产品销售规模。其次，创新帮扶方式。全国各地开展了各种消费帮扶节庆，进一步推动消费帮扶走进千家万户。通过智能柜、无人售货机等新兴零售方式销售帮扶产品、乡村振兴产品，促进消费。

动员社会力量、强化人才支援。东部多省市成立对口帮扶工作小组，负责对口帮扶工作对接、组织与实施。各级民政部门积极发挥能动作用，动员引导社会组织积极参与东西部协作。加大宣传力度，营造良好氛围，建立社会组织与帮扶村结对帮扶模式。如上海市在动员社会组织参与帮扶中形成了独特的模式，援助干部深入识别需要社会组织帮扶的项目后，向上海市合作交流办公室提交项目需求信息，与上海市民政部门的社会组织进行项目对接，发挥平台的作用，基金会精准提供项目资助，提升了项目成效。采取结对支援、订单培训和挂职锻炼等有效方式，着力为西部地区培养经济社会发展的人才。

践行“两山”理念、促进生态建设。东西部协作积极践行绿水青山就是金山银山的理念，东部地区通过帮助西部地区组织实施易地扶贫搬迁工程、开展退耕还林还草等重大生态工程等，有效促进西部地区的生态建设，探索生态价值转化路径。

构建常态化东西部协作机制的对策思考

2025年中央一号文件明确，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。推进过渡期后常态化东西部协作机制的构建，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持守正创新，坚持系统观念，坚持合作共赢，以高质量的东西部协作助推中国式现代化建设。

要把尊重市场规律和产业发展规律摆在东西部协作的突出位置。实践表明，只有在东西部协作中尊重市场规律和产业发展规律，注重发挥市场作用，才能够培育西部地区内生发展动力、构建长效脱贫机制。进入乡村振兴阶段，政府投入必不可少，市场的作用更加凸显，需要更加尊重商业规则和市场规律，更加注重帮助引进企业和项目，更加注重市场化协作发展，更加在协作中实现企业发展和群众受益。

要把更加充分调动社会力量作为强化东西部协作的优先着力点。实践证明，只有充分调动企业、社会组织、公民个人的积极性，才能形成支持西部地区发展的强大合力，从而更加有效巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、推动区域协调发展。过渡期后常态化东西部协作机制，既要调动政府部门的积极性，又要调动企业的积极性；既要发挥经济部门的作用，又要发挥文化教育、医疗卫生等部门的作用。在扩大双方交流合作的基础上，优化结对帮扶，为两地企业、社会力量协作等创造良好的条件，推动形成全社会参与互动合作的良好局面。

要把提升西部地区的人力资本质量作为强化东西部协作的优先领域。实践表明，人才是支撑乡村振兴战略的重要保障，提高干部人才能力是促进脱贫地区可持续发展的根本途径。组织东部干部到西部帮发展、促振兴、受锻炼，组织西部干部到东部开眼界、学理念、强本领。推动科技特派团、教育医疗人才组团式帮扶。加强人才支援和协作，促进观念、思路和技术的互通互学，促进脱贫地区脱贫群众内生发展动力提升，为可持续发展奠定基础。

要把促进区域协调发展、协同发展、共同发展作为东西部协作重要目标。在共同富裕目标指引下，脱贫攻坚时期、过渡期形成的东西部协作体制、机制、制度、政策体系为常态化协作机制构建奠定了基础。过渡期后，要充分发挥东西部协作对促进城乡统筹发展、区域协调发展、乡村全面振兴、中国式现代化的促进作用，将区域内外的物力、财力、人力、信息等要素进行合理整合、配置和优化利用，推动东西部协作双方实现共赢发展。

要把常态化东西部协作作为中国式现代化的重大举措。着力优化组织领导机制：协作双方省级党委、政府领导坚持开展互访，专题研究部署东西部协作工作。着力优化区域协作机制：协作双方加大园区共建力度，特别是农业产业园区共建力度，引导更多企业到西部投资兴业、吸纳就业，带动群众增收，推动西部地区产业提档升级，推动区域协调发展。着力优化推进乡村全面振兴机制：深化干部人才“双向交流”，帮助西部地区培养乡村振兴干部人才；加大对东部挂职干部人才的关心、关爱和激励；加大资金支持力度、管好用好帮扶资金。着力优化工作创新机制：重点创新企业、社会组织等各方面力量参与机制，充分挖掘发展潜力、夯实发展基础、增强内生发展动力能力。（作者系中国乡村振兴发展中心主任、研究员，农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员）