2023年，粮食生产虽然遭遇了黄淮地区罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝以及西北局部干旱等灾害的不利影响，但在党中央领导下，各地区各部门严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续加大对粮食生产的支持力度，粮食产量再创历史新高，粮食安全进一步巩固夯实。  

粮食供给总量保障有力

  2023年，粮食播种面积和产量稳中有增，中国人的饭碗端得更稳更牢。全国粮食播种面积17.85亿亩，增长0.5%。其中玉米播种面积6.63亿亩，增长2.7%；大豆播种面积1.57亿亩，增长2.2%。2023全年粮食总产量达69541万吨，比上年增加888万吨，增长1.3%。分品种看，稻谷产量20660万吨，下降0.9%；小麦产量13659万吨，下降0.8%；玉米产量28884万吨，增长4.2%；大豆产量2084万吨，增长2.8%。需要指出的是，需求总量不断增加，但国内供给保障能力较弱的玉米、油料等产品呈现较快增长，国内谷物供给结构优化。

  在粮食综合生产能力提升的同时，主要粮食作物的单产提高也较明显。2023年，农业部门将粮油等主要作物大面积单产提升行动作为粮食生产头号工程，重点推广耐密品种，集成配套栽培技术，实施效果明显。全国粮食平均亩产389.7公斤，比上年提高2.9公斤，增长0.8%。分品种看，稻谷单产475.8公斤/亩，增长0.8%；玉米单产435.5公斤/亩，增长1.5%；大豆单产132.7公斤/亩，增长0.5%。仅有小麦由于收获期受严重“烂场雨”天气影响，单产比上年下降1.3%（385.4公斤/亩）。

  粮食生产供给形势取得重大进展，“菜篮子”产品生产形势同样较好，人民日益多元化的食物消费需求保障有力。2023年猪牛羊禽肉产量9641万吨，比上年增长4.5%，其中，猪肉产量5794万吨，增长4.6%，年末生猪存栏43422万头，产能较为充裕，后期市场供应有保障；牛肉产量753万吨，增长4.8%；羊肉产量531万吨，增长1.3%；禽肉产量2563万吨，增长4.9%；蛋奶产量均实现不同程度增长，禽蛋产量3563万吨，增长3.1%，牛奶产量4197万吨，增长6.7%；油料产量超3700万吨，连续5年增加；蔬菜水果供给充足，品种不断改善、品质不断提升。 

落实粮食安全的基础更加稳固

  2023年，粮食等重要农产品生产和供给结果和状态良好。不仅如此，在全方位夯实粮食安全根基的诸多方面也取得重大进展，为未来持续保障粮食安全，打下了良好基础。

  一是高标准农田建设持续推进。2023年以来，农业农村部在全面了解各地水土等资源条件和建设成本基础上，加快编制永久基本农田全部建成高标准农田实施方案，分区分类推进高标准农田建设，已累计建成超过10亿亩高标准农田；完善配套制度和技术规范，指导各地建立健全日常管护和专项维护相结合的工程管护机制，印发《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》，为缺乏灌溉水源的地区开展高标准农田建设提供技术规范；健全考核制度，推动将高标准农田建设及高效节水灌溉建设纳入乡村振兴战略实绩考核、省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核；加强工程质量监管，开展高标准农田工程质量专项整治百日行动，健全问题发现机制，畅通问题反映渠道，提高监督监管效能。

  二是良种良技良法综合配套水平逐步提高。实施生物育种重大项目，不断提高种业企业自主创新能力。2023年，我国良种对粮食增产的贡献率超过45%，农作物良种覆盖率为96%以上，自主选育品种面积占比超过95%。实施农业机械化提升工程，加快推广“全程机械化+综合农事服务中心”模式。全国农作物耕种收综合机械化率已超过73%，再生稻收获机、油菜移栽机等产品基本成熟，装有北斗终端的农机装备已达220万台，农业生产效率效益持续提升。实施农业绿色高质高效提升工程，推广秸秆还田、生物防控等绿色节本增效技术。全国主要农作物病虫害绿色防控面积覆盖率达54.1%，化肥、农药利用率均超过41%，农业产地环境明显改善。

  三是政策扶持更加精准有效。2023年，国家继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，健全农资保供稳价应对机制。逐步扩大稻谷、小麦和玉米等三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施大豆完全成本保险和种植收入保险试点。向实际种粮农民发放一次性补贴100亿元，多措并举提高农民种粮积极性。为确保粮食安全工作落实到位，不断健全中央财政对粮食主产区的垂直利益补偿机制，增加了产粮大县奖励资金规模。

  四是粮食生产主体结构更加优化。在“谁来种粮”的问题上，既强调专业大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等新型农业经营主体在粮食生产中的重要作用，又充分发挥小农户的主体作用，努力实现粮食安全的“双主体”保障。2023年，中央财政资金支持新型农业经营主体（家庭农场）培育粮油单产提升进行资助。聚焦提高马铃薯、大豆、玉米等主要粮油作物生产水平，引导家庭农场、农民合作社等集成推广应用新品种、新技术、新模式，提高粮食生产规模化经营水平，种植粮食作物的家庭农场数量约比上年增长10%以上。同时立足大国小农的基本国情农情，以农业生产托管为发展农业社会化服务的主要抓手，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

  五是党政同责更加落实。习近平总书记反复强调“责任”二字对全面落实粮食安全的重要性，重农抓粮工作重要性提升到了前所未有的新高度。2023年，地方党委和政府严格落实党政同责要求，思想上更加重视、行动上更加自觉、措施上更加有力。粮食安全党政同责工作考核制度进一步细化实化，耕地保护一并被纳入考核内容中。各级党委和政府加强联动，主产区、产销区和产销平衡区党政部门共端饭碗、共扛责任，形成共抓粮食生产的强大合力。坚持目标导向，科学设置考核指标和分值权重，对耕地保护、粮食生产、种植结构调整等重点事项设置了“一票否决”项。突出激励和约束并重，对考核成效显著的地方给予适当奖励，对落实不力的根据相关规定进行约谈和问责。  

要永不松懈持续为“国之大者”筑牢坚实基础

  悠悠万事，吃饭为大。保障粮食和重要农产品供给安全，是“三农”工作头等大事，是“国之大者”。

  当前我国已全面建成小康社会，人民收入水平不断提高，食物消费需求进一步升级。与此同时，国际形势日益复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，必须继续为“国之大者”筑牢坚实基础。要树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，构建新时代国家粮食安全保障新体系。要继续坚持粮食安全党政同责，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，全力抓好粮食和重要农产品生产，确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。要强化农业科技创新，深入实施种业振兴战略，提高种业研发成果与市场需求的匹配度，打好种业翻身仗。要推进职业农民素质提升工程，加强专业技术和管理培训，为保障粮食和重要农产品有效供给提供人才支撑。要健全种粮农民收益保障机制，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，调动农民种粮和主产区政府重农抓粮的积极性。要继续统筹利用国内国际两个市场两种资源，全方位夯实粮食安全的“双循环”根基，为经济社会高质量发展提供有力的物质保障。

  （作者系中国社会科学院农村发展研究所党委书记、研究员）