摘要

基于“三化一融”视角来分析研判农业农村现代化进程，中国在2033年左右可基本实现“三化一融”设定目标值，为基本实现农业农村现代化奠定重要基础。2012-2021年中国“三化一融”的系统协调程度不断提高，但农民现代化成为影响农业农村现代化整体进程的突出短板。在新时期，农业农村现代化的重点是：锚定2035年农业农村现代化基本实现和2050年农业强、农村美、农民富全面实现的两阶段目标，统筹协同推进“三化一融”。农业农村现代化的难点是谋划解决中长期农业农村工作中难以化解的突出矛盾、关键难题和体制障碍。针对农业农村现代化的重点与难点，要以农业农村重要领域和薄弱环节的改革、创新与发展为突破口，坚持“三化一融”协同推进，把农民现代化放在更加突出的位置，着力提高农业农村现代化的整体性、协调性、前瞻性和内生性，实现城乡融合基础上农业现代化、农村现代化和农民现代化更高水平、更优结构、更佳质量的协调发展。

一、农业农村现代化的科学内涵与进程评价

农业农村现代化是城乡融合背景下农业现代化、农村现代化和农民现代化相互交融的有机整体，具有农业由大到强加速转变、农村跨越发展的内生动力和外部条件更加充足充分、农民迈入共同富裕的基础不断夯实、城乡融合发展体制机制更加健全的含义。在新形势下，只有全面加快农业现代化、农村现代化、农民现代化与城乡融合“三化一融”，才能真正奠定农业农村现代化的现实基础。在农业农村现代化进程中，不仅要农业现代化、农村现代化、农民现代化“三化”一体推进，更要实现四个子系统的相融相长。

本文从“三化一融”角度，构建了包括农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展4项一级指标和24项二级指标在内的农业农村现代化进程评价指标体系。基于指标体系得出的综合评价结果，中国农业农村现代化已进入中期偏后阶段，预计2033年左右可基本实现“三化一融”目标值，为基本实现农业农村现代化奠定重要基础。“三化一融”系统协调程度不断提高，但农民现代化成为影响农业农村现代化整体进程的突出短板，必须更加重视农业农村现代化中的劣势项和短板类指标。

二、新时期农业农村现代化的重点

农业农村现代化的重点，是在厘清农业现代化与农业强国，农业现代化、农村现代化与农民现代化，农业农村现代化与城乡融合发展三组重要关系的前提下，锚定2035年农业农村现代化基本实现和2050年农业强、农村美、农民富全面实现的两阶段目标，统筹协同推进“三化一融”。一是抓好“独立项”，按照“守底线、补短板、寻突破、促提升”的思路明确农业现代化、农村现代化和农民现代化各自领域的重点任务；二是做好“交叉项”，根据农业现代化、农村现代化和农民现代化之间的联系明确交叉融合的重点任务，尤其是把提升农民现代化作为优化重构三者关系的重中之重；三是用好“串联项”，把城乡融合发展的理念贯穿于农业农村现代化建设全过程，通过建立健全科学的城乡融合发展体制机制加快推进农业农村现代化。

要以“农业强国”为目标推进农业现代化，持续提升物质保障能力和国际竞争能力。一是不断提高粮食和重要农产品供给保障能力。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建辅之以利、辅之以义的机制保障，即确保种粮农民合理收益、全面落实粮食安全党政同责，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。二是持续提升农业科技创新和装备设施水平。要抢抓新一轮科技革命有利时机，坚持农业科技自立自强，加快以种业为重点的农业科技创新，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，走主要依靠科技进步支撑的内涵式发展之路。三是持续提升农业产业国际竞争能力。要加快构建新型农业对外合作关系，实施农产品进口多元化战略，创新农业服务贸易模式。加强与共建“一带一路”国家和地区的多双边农业合作，稳步提升对外农业贸易投资水平。

要以“和美宜居”为重点推进农村现代化，全面提升乡村居住条件和治理水平。一是持续推进农村人居环境提升。要坚持数量服从质量、进度服从实效，根据不同自然特征、社会经济条件、居住特点等因素确定人居环境的具体提升方式。二是全力推进乡村治理现代化。要以多元共治替代主要由政府部门单一化推进治理的模式，完善与多元共治相匹配的治理结构，构建包容性的乡村治理体系。以治理一体化替代城乡二元分割的治理模式，建立与城乡融合发展相适应的治理机制。

要以“观念素质”为切入点推进农民现代化，充分提升农民的主体性。一是推动农民的观念意识转型。要加快农民的思维能力和思维方式从传统向现代转型，使其逐步从小农意识转向现代意识。不断拓宽农民有序参与基层治理的渠道，强化农民的主体意识和政治参与意识。二是推动农民的素质现代化。要大力优化基础教育，加强农村劳动力职业技能培训，完善农民健康保障体系，推进乡风文明建设，加快提升农民的身体素质和科技文化素质。

要抓好农业现代化、农村现代化和农民现代化的交叉项，尤其把农民现代化摆在更加突出的位置。一是培育高素质经营主体与推进多种形式适度规模经营联动。要把要素市场建设作为激活农业规模化发展的钥匙，通过健全农业要素市场、优化经营权配置机制引导更多经营主体推动农业规模化发展，促进农地经营权向适度规模经营的专业大户和家庭农场等经营主体流转。二是推进农村文化建设与提升农民精神风貌联动。要以社会主义核心价值观为引领，加强农村精神文明建设，传承发展优秀农耕文化，倡导现代文明理念，健全农村公共文化服务体系，建设乡村文明、家风良好、民风淳朴的文明乡村。三是实施乡村建设行动与推进农民过上现代生活联动。要优先改善农民住房条件，统筹解决农民住房分散、存在安全隐患的问题，大力提高农民住房质量。

要融城乡融合发展理念于农业农村现代化建设中，串联农业现代化、农村现代化和农民现代化。一是统筹城乡要素配置和产业发展。要优先建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，尽快建成城乡统一的劳动力、土地、资本、技术和数据市场，形成城乡统一的要素市场制度规则，进一步释放城乡产业发展潜力，为农业农村现代化创造良好的发展环境。二是统筹城乡基础设施建设和基本公共服务供给。要尽快补足农村基础设施和公共服务短板，以城乡公共资源配置均衡化和城乡基本公共服务均等化为标准，统筹布局城乡基础设施，全面提升农村基础设施水平；建立健全城乡基本公共服务公平共享机制，全面提高农村基本公共服务质量。

三、推进农业农村现代化的难点及破解路径

锚定建设农业强国目标，中长期农业农村工作中所存在的难以化解的突出矛盾、关键难题、体制障碍是农业农村现代化的难点。这些难点因深层次的体制机制问题而产生，在现有体制机制和政策框架下难以得到解决，需要推进前瞻性、突破性的深入改革来探索可行办法。当前一个时期，推进农业农村现代化的难点及破解路径主要有五个方面。

第一，协调粮食安全与农民增收的目标冲突。农民种粮积极性是保障粮食安全的根本和前提。保障粮食安全，必须确保农民在种粮的同时也能实现收入稳定快速地增加，多措并举有效破解粮食安全与农民增收之间的目标冲突：一是因地制宜推进农业适度规模经营，改变小规模、分散化、高度兼业化的经营状况，提高专业化粮食生产经营效益；二是加快科技创新和良种培育，促进机械化和智能化深度融合，全面提高粮食种植的规模化和专业化水平；三是加快转变粮食生产方式，不断延伸粮食产业链，构建纵向融合和一体化的粮食全产业链，建立健全小农户公平分享粮食产业链增值收益的利益联结机制；四是挖掘粮食生产的多维功能，推动粮食生产与加工、电商、文旅、休闲、教育等融合发展；五是完善粮食生产利益补偿机制，尤其要积极探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

第二，化解分散小农户与现代化大农业发展的矛盾。一是小农户城乡两栖性将导致农业经营的兼业化和老龄化，既影响现代农业生产技术的普及，造成粗放经营、分散生产，影响农产品质量和农业生产效率提升，也导致农业生计保障功能的长期发挥制约适度规模经营的实现。二是小农户长期存在将使农业规模经营目标的实现长期受制于土地流转、生产服务、劳务组织等要素市场，形成畸高的制度性、非经营性的规模经营成本，限制农业产业的竞争力。三是现代农业后继无人问题日益凸显。特别是青年农民难以源源不断地成长起来，新型农业生产和服务主体的代际传承被阻断，不断削弱农业现代化的根基。化解分散小农户与现代化大农业发展的矛盾，关键是顺应小农户演变趋势，推广组织化、规模化、集约化、专业化、绿色化的生产方式，把小农户引入现代农业的专业化分工轨道，在现代农业产业链中找到小农户的合适位置。

第三，破除推动城乡融合发展面临的体制机制障碍。城乡二元体制机制导致一些领域形成了固化的利益格局，对推动城乡融合发展造成极大限制，也明显阻碍了农业农村现代化的顺利推进。一要破除城乡要素市场联通瓶颈。城乡要素市场分割问题集中体现在土地要素市场，尤其是农村集体经营性建设用地入市以及宅基地盘活利用机制不畅。二要化解城乡产业融合发展矛盾。三要探索县域城乡治理一体化机制。

第四，破解农村空心化和农村人口老龄化难题。一要破解农村空心化的难题。即使不考虑城镇化因素，人口自然负增长也是未来农村人口发展的基本面。随着新型城镇化的稳步推进和总人口数量的逐步下降，农村人口将持续减少，农村将有大量村庄消亡。必须对城镇化趋势、城乡格局变化、村庄演变态势作出研判，科学谋划村庄布局，有序引导农村人口适度集聚，按照人口分布情况来整合、优化配置资源，防止“有村无民”乡村建设造成浪费。二要破解农村人口老龄化的难题。农村人口老龄化问题加剧对农业农村现代化的影响深刻，带来的挑战主要是“老人农业”、农民养老难和农村经济欠缺活力。要以培养青年农民为重心，推动职业农民队伍代际传承；要紧扣农村不同老年群体的最紧迫需求，做好公共养老服务供给与在家在村养老的有机融合，增加农村老年人的财产性收入和转移性收入，让农村老年人能够“体面养老”“有尊严地养老”。

第五，推动乡村闲置资源要素盘活利用机制改革。不少地区农村集体经济发展薄弱，集体“三资”市场化运营机制尚在探索，造成集体“三资”处于低效利用或闲置状态。土地等资源性资产的闲置问题更为普遍。一方面，可利用、易利用的农村土地资源要优先保障城市建设和产业发展，土地增值收益用于农业农村的比例过低，不能形成土地资源开发促进乡村振兴的要素循环驱动机制。这也是各地农村集体经营性建设用地入市改革推进缓慢的重要原因。另一方面，农村土地替代社会保障承担的兜底保障功能虽持续减弱，但因城乡“两栖”人口长期存在而需持续发挥作用。这会制约农村土地要素功能发挥，使乡村发展的土地指标紧缺、土地利用低效、土地资源闲置的问题更加突出。化解乡村振兴资源要素短缺矛盾、盘活利用乡村资源要素的思路为：一是打破现有农村土地要素城市分配格局，建立土地要素优先用于农业农村发展的机制；二是实施农村全域土地整治，统筹推进宅基地、承包地、集体建设用地等土地制度改革，探索稳妥有效的闲置土地资源盘活利用机制，提高农村土地利用效率；三是完善农村资源要素市场，规范农村产权交易，前瞻性地部署深化农村改革，分类推进城乡资源“两头占”群体稳妥有序释放农村资源要素，撬动乡村全面振兴的关键动能。

四、统筹协同推进农业农村现代化的主要措施 

针对农业农村现代化的重点与难点，锚定2035年和2050年的两阶段目标，以农业农村重要领域和薄弱环节的改革、创新与发展为突破口，遵循“强基础、提质量、补短板、促转型、增动能、强协同、筑保障”的总体思路，坚持“三化一融”协同推进农业农村现代化，把农民现代化放在更加突出的位置，着力提高农业农村现代化的整体性、协调性、前瞻性和内生性，实现城乡融合基础上农业现代化、农村现代化和农民现代化更高水平、更优结构、更佳质量的协调发展，夯实中国式现代化的农业农村基础。

一是发展现代化大农业，巩固提升农业现代化。包括加快构建环境适配性强、潜能得到充分激活的现代农业发展大资源格局，加快构建全产业链深度融合、创新升级的大产业格局，加快构建绿色低碳、可持续的现代农业发展大生态格局，加快构建立体开发、复合经营的现代农业发展大空间格局。

二是实施人居环境整治提档升级工程和住房革命，加快推进农村现代化。包括推进农村人居环境整治和住房建设理念革新与互嵌，推进农村人居环境整治和住房建设标准革新与互促，推进农村人居环境整治和住房建设目标革新与协同。

三是实施农民内生动力提升长效支持计划，加快补齐农民现代化短板。围绕制度固能、产业聚能、文化蓄能、改革赋能、培育释能等来实施长效支持计划。

四是深化要素市场化改革，助力城乡融合高质量发展。包括推进城乡产业结构合理调整、有序衔接，形塑城乡经济良性循环，加快城乡基础设施与重点领域公共服务一体化改革，持续深化农村土地制度改革，健全城乡融合发展的财政与金融支持保障机制。

五是推动数字化智慧化转型，驱动农业农村现代化。包括建立完善数字农业农村发展的管理体制，实施现代设施农业与智慧农业协同发展工程，实施前沿数字技术、生物技术、绿色技术联合攻关工程，加快以数字化智慧化赋能乡村治理能力和治理体系现代化，加快完善智慧农业与数字乡村发展的科技与人才支撑保障。

六是全链条推进乡村文化振兴，激发农业农村现代化新活力。重点围绕乡村文化基础设施改造提升、乡村传统特色和历史文化资源挖掘、乡村文化资源数字化转化和传播、乡村文化资源价值开发利用、乡村居民文化素养提升等方面，开展专项行动和支持计划。

七是建立大统筹强协调工作机制，增强整体性与系统性。要通过升级统筹机构，推进统筹联动和实施统筹共建等，强化农业农村现代化顶层设计、部门协同，增强资源配置的整体性与系统性。

八是健全多元投入联动机制，提升财政金融协同支持的质效。包括优化财政支农总体性规划和资金管理制度，加大现代设施农业发展的财政与金融协同支持力度，加大乡村建设领域的财政与金融支持政策倾斜，推进农村金融数据治理机制创新。